系统的政策梳理，翔实的实证分析，全面展示共同富裕示范区的真实慈善样态。
前沿的慈善理念，扎实的实践经验，为中国式现代化慈善提供“浙江经验”。
慈善领域决策人、研究者、实务骨干必不可少的参考书目。

★首次全面公开《慈善法》颁布以来浙江慈善事业的发展状况，为我国慈善事业的未来发展提供“浙江经验”。
★严谨系统的论述，结合对慈善不同模块细节的描摹，全方位展示浙江慈善事业发展的经验与特色、痛点与难点，为未来实践指明方向。
★为慈善领域的政策制定、实务开展、学术研究，提供坚实有效的理论和材料支持。


 

随着《中华人民共和国慈善法》（2016）的颁布，浙江慈善事业掀开了新篇章，慈善组织、慈善捐赠、志愿服务等呈快速发展态势。2021年6月，中共中央、国务院发布《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，指出要“充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道”。在共同富裕示范区建设中开创慈善事业发展新局面成为浙江省的新使命。
浙江省积极抓住机遇，根据中央要求大力推进慈善事业发展。2021年7月，浙江省发布《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，明确提出全面打造“善行浙江＂示范区。2022年1月，加快构建新型慈善体系首次被写进浙江省政府工作报告。同年，浙江省发布《关于发挥第三次分配作用助力共同富裕的若干意见（公开征求意见稿）》。除加强宏观政策指导外，浙江省还出台《浙江省省本级福彩公益金资助社会组织公益项目管理暂行办法》（2021）、浙江省民政厅《关于推进社会组织孵化（示范）基地建设的指导意见》（2023）、浙江省民政厅《关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见》（2024）等具体领域政策，为慈善事业发展创造了良好的制度环境。
围绕打造“善行浙江”示范区目标，在党委政府的推动和社会的广泛参与下，浙江慈善事业在不断探索创新中实现了多点开花和全面进步。截至2023年底，浙江省慈善组织数量、慈善捐赠开票总额、慈善信托单数与规模等多项指标位居全国第一，产生了积极的引领示范作用。在慈善组织方面，浙江省转变慈善总会功能，建立慈善基地，积极设立慈善工作站、慈善超市和社区基金会等新型慈善组织；不断赋予慈善事业新使命，推动慈善事业从“小慈善”迈向现代公益，努力发挥慈善在第三次分配、共同富裕中的作用；创新慈善工具，大力发展数字慈善和社会企业；等等。在慈善捐赠方面，2016年以来浙江慈善捐赠总额持续增长，2022年社会慈善捐赠总额达96.7亿元；与此同时，数字化与平台化捐赠发展迅猛，2022年5月“浙里捐赠”平台上线，截至2023年底，共接收707,493次捐赠，汇聚31692万元爱心善款。在慈善信托方面，《慈善法》提出发展慈善信托后，浙江省便出台《关于推动信托公司大力发展慈善信托业务的通知》（2021）、《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（2022）等政策文件，推动慈善信托发展；同时，将杭州市设为高质量发展慈善信托先试先行地，在杭州开具了首张有政策明确支持的公益性捐赠税前扣除票据，首次确立了不动产慈善信托财产登记制度，实现了慈善信托政策创新。
在浙江慈善事业的发展中，行政力量的作用尤其引人关注。民政和财政等相关部门出台一系列政策推动和支持慈善事业，在不断优化制度环境的同时对慈善事业主要领域提出了目标和任务要求。比如，浙江省民政厅《关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见》（2024）要求，“到2025年底，全省建成1000个星级社区服务综合体，专职社区工作者中取得社会工作者职业资格证书人数占比突破60%；4A级及以上社会组织数在3800家以上，平均每个城市社区、农村社区分别拥有社区社会组织20个、9个，每个社区培育l个以上志愿服务类的社区社会组织，每个社区拥有5个以上活跃度较高的社区社会组织，全省社区发展基金会总数达200家”。在明确的政策目标的驱动下，浙江慈善呈现重点突出、发展迅速的特征。例如，2023年初浙江全省慈善组织数量为1500多家，到年底超过2000家，不仅总量位居全国第一，而且增速在全国遥遥领先。
行政推动是慈善事业发展不可或缺的要素，但是慈善事业发展也需要基于内生动力，是内外因素互动调适的结果。当前，在浙江省快速增长的慈善组织数量、慈善信托总额等现象背后不难发现一些亟待解决的问题，其中十分突出的：一是慈善人才紧缺，跟不上慈善组织快速发展的步伐；二是慈善创新不足，无论是组织还是项目都存在同质性较强问题；三是慈善活力有待激发，社会公众参与慈善的广度和深度都比较有限。这些问题的出现与慈善事业尚未形成强大的内生驱动力而主要依靠行政力量推动密切相关。一方面，社会层面还没有树立现代慈善理念，绝大多数观众不了解、不理解现代慈善，以慈善为志业的人少之又少；另一方面，不少慈善组织缺乏明确的使命，甚至有部分慈善组织是由政府发起设立或者为获得政府资源而设立，无法在慈善市场中找到恰当定位，难以充分发挥作用。
2023年12月29日，十四届全国人大常委会第七次会议通过《慈善法（修正草案）》，完善互联网公开募捐制度、增设应急慈善相关规定、规范网络个人求助行为，鼓励发展社区慈善，进一步明确了慈善事业发展方向。在未来发展中，浙江慈善事业一方面要积极破解当前面临的问题，特别要关注行政推动与内在驱动之间的关系，要通过体制机制创新保持二者的互补与平衡，在此前提下要不断健全新型慈善体系，通过慈善政策体系、参与体系、监管体系等的创新营造现代慈善氛围，创新慈善工具，提升慈善公信力，进而调动个人和企业参与慈善事业的积极性。另一方面要依据《慈善法》的要求，加强对网络慈善行为的监督管理，积极促进应急慈善和社区慈善发展。

周俊，浙江大学哲学博士、公共管理学博士后，浙江工商大学英贤慈善学院副院长、教授、博士生导师。德国基尔大学、美国印第安纳大学访问学者。国家社会科学基金重大项目“中国特色现代慈善体系建设研究”（2023）首席专家。主要从事社会组织、公益慈善、社会治理研究。
郁建兴，浙江工商大学党委书记，浙江大学公共管理学院教授、社会治理研究院院长，国际期刊Journal of Chinese Governance主编，教育部长江学者特聘教授、浙江省特级专家等，兼任教育部高等学校公共管理类专业教指委秘书长，国家发改委、商务部、民政部、全国工商联、浙江省委省政府等专家咨询委员会委员。主要研究领域为政府管理与创新、社会组织与社会治理、数字治理等。

《浙江慈善事业发展报告（2023）》首次全面展示《慈善法》颁布，尤其是浙江高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江慈善事业发展的思路与脉络、概貌与得失，以及经典案例的实践经验。以系统的政策梳理、翔实的数据与经验材料作为支撑，深入挖掘浙江慈善事业发展的特色与经验、痛点与难点，为浙江慈善事业的未来发展指明了方向，也为我国慈善事业的创新与发展提供了“浙江经验”。

前言
I    总论篇
第一章  浙江慈善事业发展成就与展望（周俊、杨佳譞）
II    分论篇
第二章  浙江慈善法治报告（李德健）
第三章  浙江慈善组织报告（周俊、刘辰玥）
第四章  浙江慈善捐赠报告（沈永东、肖江林）
第五章  浙江志愿服务报告（刘国翰）
III   专题篇
第六章  浙江慈善信托报告（厉婧、陈媚）
第七章  浙江企业慈善报告（葛笑春、胡爽）
第八章  浙江数字慈善报告（徐越倩、叶李）
第九章  浙江应急慈善报告（杨佳譞）
第十章  浙江慈善促富报告（江亚洲）
IV   案例篇
第十一章  浙江省慈善联合总会的创新发展（浙江省慈善联合总会）
第十二章  康乃馨女性健康关爱计划（浙江省妇女儿童基金会）
第十三章  崇军惠民：探索打造新时代社会化拥军新模式（郑秋子、蔡文煜）
第十四章  “人人3小时”公益平台（“人人3小时”公益平台团队）
第十五章  构筑慈善人才培养生态的“益立方”模式（袁彦鹏）
第十六章  微笑明天慈善基金会的十年公益之路（申屠媛艳）
第十七章  “雨花敬老家园”公益项目（浙江雨花老年公益事业发展中心）
第十八章  湖畔魔豆慈善信托（万向信托股份公司、湖畔魔豆公益基金会）
结语